2011年我国（guó）公路罚款2700亿元，“乱（luàn）设（shè）卡（kǎ）、乱收费（fèi）、乱罚款”已成地（dì）方（fāng）路（lù）政敛财工具，官（guān）方“治理”18年仍（réng）无果。相关（guān）部门为完成（chéng）创收务纵容超载等行为（wéi），养鱼执（zhí）法，形成罚（fá）款超（chāo）载（zǎi）再罚款再超（chāo）载怪圈。

　　

 

 

 

 

    在简（jiǎn）单推（tuī）脱了（le）一（yī）下后，司机（jī）把50元钱抽出来，递给车里穿****的人，然后（hòu）拿回驾驶证，转身回（huí）到了（le）自己驾驶的车上，汽车启动，前行，路上这（zhè）两位穿****的人让开了（le）路（lù），但汽车行（háng）驶了五六十米又停了下来，前边（biān）又有一辆（liàng）挂着****的轿车停在路边，司机这次往驾驶证（zhèng）里（lǐ）面夹了一（yī）百元。一名（míng）检查（chá）人（rén）员臂章上（shàng）露出来的一个运字表明，这（zhè）应该是运管（guǎn）人员，虽然随后的画面很凌乱，但从（cóng）对话可以判断（duàn）出（chū），司机在把钱递（dì）出去（qù）以（yǐ）后（hòu），上了（le）车马上（shàng）起步，在一（yī）百（bǎi）米不到的（de）距离内（nèi），司机送（sòng）了150元钱，过了两关。这（zhè）里是河南（nán）安（ān）阳与河北（běi）省邯郸市磁县交界处的一处收费站，在交完过路费后（hòu），就进入了磁（cí）县境（jìng）内，司（sī）机（jī）并没有加速（sù），而是停了下来，一（yī）位穿着****的人（rén）迎了上来。这位（wèi）穿着****的人接过司机递过的30元（yuán）钱，笑容满面地（dì）离开了（le）。不（bú）过像这样（yàng）态度和蔼收钱的并不多，还是（shì）在这里（lǐ），这次运（yùn）气（qì）就不太（tài）好。

　　取走了里面夹的（de）一百元钱后，这位穿****的人（rén）把（bǎ）驾（jià）驶（shǐ）证还了回来，这关算是过了。司机们说，跑在（zài）路上时，当检查人员说把驾驶证拿来时，他们马上（shàng）就能明白背后的含义。

　　司机们说，像这样给钱时还要纠缠一会的，一（yī）是在寻找时机，避让（ràng）过往车辆上人（rén）员的视线，再（zài）就（jiù）是（shì）变（biàn）相的讨价（jià）还价，想多（duō）要点，有的时候，这种讨价还（hái）价（jià）甚至是赤裸裸。除了讨（tǎo）价还价，只（zhī）要不要票（piào）据，有时被罚（fá）完款后，司机们也能得到这样的承诺（nuò）。

　　如果那些一（yī）遍遍发文件治理公路三乱的相（xiàng）关部门负（fù）责（zé）人看（kàn）到（dào）这些路政交通部门（mén）的（de）工作（zuò）人员（yuán），毫无忌（jì）讳地（dì）笑（xiào）着收（shōu）钱，咆哮着讨价还价（jià），他们心里该做何感（gǎn）想呢？从1994年开始国家就对公路“三乱”进（jìn）行治（zhì）理，但治理了十八年，公路“三乱（luàn）”依然存在。这样的画面在我们（men）手中还有很多，但（dàn）司机们说这并（bìng）不可怕，真正（zhèng）让（ràng）他们害怕的是在有些地方，乱罚款已经形成了（le）一条牢不可（kě）破的产业链条（tiáo），并（bìng）且交织成（chéng）了（le）天（tiān）罗地网，让他们（men）无处可逃。

　　二、自认倒霉的李师傅

　　12月1日（rì）上（shàng）午，记者在太原市小店区道路运输管（guǎn）理所门口认识了来自济南的李师傅，李师傅头一天，也就是（shì）11月30号从济南到（dào）太原送零（líng）担快运，卸货后空车路过小（xiǎo）店高速公（gōng）路口时，被小店运管把车（chē）扣下了。

　　按照《交通行政（zhèng）处罚程序规定》，证据可能灭失或者以后难以（yǐ）取得的情况下，经交通管理部门负责人（rén）批（pī）准，可（kě）以先行登记（jì）保存。然而李师傅告诉（sù）记者，他被查到后，货车直接（jiē）就被扣下。记者遇到他时，他已经（jīng）在运管所磨了一天一夜，期望少罚点，工作人员所说的两万元（yuán）以下的罚款让（ràng）他的心（xīn）悬了起来。那（nà）么到（dào）底会罚多少呢，按（àn）照工作人（rén）员的指（zhǐ）点，他（tā）来到了位于运管所二楼（lóu）的队长办公室。

　　按照《交通行政（zhèng）处罚（fá）程序规定》，处以1000元以下罚款时（shí），可以当（dāng）场作出行政处罚决定，案情复杂或（huò）者有重大违（wéi）法行（háng）为需（xū）要（yào）给予较重（chóng）行（háng）政处罚的，应当集体讨（tǎo）论。而这（zhè）位胸（xiōng）牌编号 100566的队长（zhǎng）想（xiǎng）都（dōu）没（méi）想，直接一个人做出了罚款5000元的（de）决定。李师傅叹着气接受了这一结果（guǒ），但接下来还有难题，这一天是星期六，李（lǐ）师傅（fù）所（suǒ）在的公司（sī）不（bú）上班，委托书根本传不来，而（ér）多耽搁（gē）一天，对李师（shī）傅来说都意味着损失，正在记者也（yě）替李师傅着急时，这辆白色小轿（jiào）车开（kāi）了过来。

　　李师傅（fù）过（guò）后告诉记者（zhě），这位小伙子名叫樊（fán）计强，是车被扣在停车场后认识的，此（cǐ）刻主动找（zhǎo）了过来。就在樊（fán）计强带着李（lǐ）师傅去做假委托书的时候，新的问（wèn）题又出现了。李师傅说，罚款要交（jiāo）到工商银行，但他随身没带这么多（duō）钱，家里所（suǒ）在地又没有（yǒu）工行，这时樊计强（qiáng）表（biǎo）示，可（kě）以把（bǎ）自己的工行卡（kǎ）号提供给李师（shī）傅，让李师傅家人把钱汇到他这（zhè）。等了（le）一会，樊计强带着做好的假委托书回（huí）来了，再次回到运管所（suǒ），工作（zuò）人员对（duì）这份迅速（sù）传来的委托书根本没（méi）有提出任何异议，在让（ràng）李师傅填写（xiě）了简（jiǎn）单情（qíng）况（kuàng）后，工（gōng）作人员打印出了询问笔录让李（lǐ）师傅签字。而按照（zhào）《交（jiāo）通行政处罚程序规定》，在调查（chá）、收集（jí）证据时，应当（dāng）先（xiān）制作（zuò）《询问笔（bǐ）录》，再（zài）提出处理意见，而在（zài）这（zhè），一切程序都无从谈起。

　　此时，那位名叫樊计强的年轻（qīng）人又出现了，他已经（jīng）提前到工商银行排了队（duì），此时李师（shī）傅家（jiā）人也把（bǎ）5000元钱（qián）汇到（dào）了樊计强卡上（shàng）。在银行排队时，“热心”的（de）樊计（jì）强向李（lǐ）师傅透（tòu）露，以（yǐ）后再路过小店，可以提前找他（tā）。交（jiāo）完5000元罚款，李（lǐ）师傅终于可以去停车站提车了，那么这位名叫（jiào）樊计强的年轻人忙（máng）前忙后（hòu）为得什么呢？忙活了两天（tiān），这（zhè）一趟，李师傅罚款5000元，做假（jiǎ）委托书100元（yuán），付（fù）给樊（fán）计（jì）强100元，汇（huì）款手续费50元，总共付出了5250元。

　　自认（rèn）倒霉（méi）的李师傅开着车上路了。那么小（xiǎo）店区运管所一（yī）年的罚（fá）款有多少呢（ne）？记者采（cǎi）访中无（wú）意拿到（dào）了小店区运管所7月27、28号两（liǎng）天的（de）处罚记录，记录显示，两天查扣的就有22台车辆，一位知情（qíng）人（rén）给（gěi）记者发来短信，短信中透露，小店运（yùn）管所运管人员开支完全是自（zì）收自支，依靠罚款生活。今年（nián）罚款就超过一（yī）千万元，由财政返（fǎn）还80%给（gěi）小店区交通（tōng）运输局，小店区交（jiāo）通运（yùn）输局再返（fǎn）还40%给运管所，而车托一是和运管人（rén）员相配合收黑钱，再（zài）就（jiù）是收黑钱不成时（shí）以帮（bāng）忙名义（yì）出现，让司（sī）机能迅速（sù）交（jiāo）钱走人，以避免麻烦。

三、超载月票一年创（chuàng）收多（duō）少

 

　　这里（lǐ）是河南省信阳市淮滨县，记（jì）者采访时注意到，公路上类似这样装满（mǎn）沙（shā）子的车辆随意（yì）行驶，很多重型载重车的驾驶室外面都喷涂着相同的“验”字，还有各不相同的数字编号，当地的司机们告诉（sù）记者，这些都是办了罚款月票的车辆（liàng）。

 

　　司机们透露（lù）说，从2011年开始，淮滨县开（kāi）始（shǐ）公开为（wéi）货车办（bàn）通行（háng）月票，在每月月初固定时间对货运车辆集中（zhōng）收取罚款，三轴载重货车每月统一罚款5200元（yuán），之后在一定（dìng）载重范围（wéi）内就不再单独（dú）罚款（kuǎn），执法部门（mén）都会验票放行。为了证实自己的话，这些司机还出示了统一格式的罚款单，也就是（shì）他们所（suǒ）说的大票（piào）。除了（le）十一（yī）月份办（bàn）月票的罚（fá）款费用略有降低（dī）外，其它每个月都是5200元，十二月份也（yě）会恢复到5200，那么司机们反映的是否真实呢，记者（zhě）以车辆（liàng）经营者（zhě）的身份（fèn）来到了淮滨县（xiàn）的马集超限检测点，就在这个检测点，这（zhè）辆标志着（zhe）验036的车（chē）辆正在过磅，磅秤上显示，这辆三（sān）轴车车货总重（chóng）为43吨，而根据相关部委2004年发布的《关于在全国开展车辆超限超载（zǎi）治理工作（zuò）的实施方案》，三轴车车（chē）货（huò）总重不（bú）能超过30吨，但过完磅秤后这台车顺利放行（háng）了。

 

　　为什（shí）么国（guó）家规定三轴车辆车货总重不能超过30吨，但（dàn）在这（zhè）变成（chéng）了45吨呢，面对（duì）这个疑问，这位（wèi）工作人员找到了超限点负责人杨（yáng）伟。杨伟说，在（zài）淮滨县（xiàn），只要三轴车车货总重不超过45吨（dūn），就（jiù）可以在路上正常运营行驶，但必须接受当地的集中处罚。45吨以内，咱县里按规定（dìng），一次集（jí）中（zhōng）处罚，集中有个上限（xiàn），到时再说吧。杨伟并不愿透露他所说的集中处罚的数额，不过最终，他还（hái）是给出了（le）这样的回答。

 

　　那么这所（suǒ）谓的集中处罚，或者说是超载月票，到（dào）底是（shì）怎么出台（tái）的呢，当地司机提供的内部材料（liào）显示（shì），2012年2月20日，淮（huái）滨县治超（chāo）办发布的工（gōng）作意见中公开提出，严禁两轴（zhóu）车辆（liàng）超过35吨，三轴以（yǐ）上（shàng）车辆（liàng）超过45吨上路行驶，严禁超载且没接受处（chù）罚的车辆上路（lù）行驶，并且要大造舆（yú）论，营（yíng）造强力（lì）治超氛围，把各种要（yào）求和政策宣传（chuán）到工作（zuò）人员，车主。而根据2004年发（fā）布（bù）的《关于在（zài）全国开展车（chē）辆超限超（chāo）载治理工作的实施方案（àn）》，两轴车车货总重不能超过20吨（dūn），三轴（zhóu）车车（chē）货总重不能超过30吨，这些照片是淮滨县治超办（bàn）正在统（tǒng）一办理罚款，对没有交纳罚（fá）款的提（tí）出警告（gào），对（duì）已交纳的（de）喷（pēn）号备（bèi）案。

 

　　对于（yú）五部门联合治（zhì）超的说法，也得到当地交通管理部门工作人员的（de）认同。当地司机透露，运一趟沙石能赚150元，每天最多四趟，这样（yàng）一（yī）个月跑满30天也（yě）就是18000元（yuán），但去（qù）掉司机吃饭、工资5000元，再（zài）去掉保险、维修、磨损（sǔn），每台车跑足30天净（jìng）剩也就（jiù）是10000元（yuán），去掉罚款后也就剩5000元，也就是说，罚款拿走了（le）净利润的一半（bàn），而实际上，车辆很（hěn）难跑满30天，为了多赚钱，司机们只能多拉快跑，导致事故不断。

 

　　那么，从2011年到现在（zài），每台三轴载重车5200元的罚款，给淮滨（bīn）县带（dài）来了多少收入呢？ 12月份每台（tái）三（sān）轴载重车辆5200元的（de）罚款已基（jī）本（běn）收取（qǔ）完（wán）毕。只要交了钱，这（zhè）些超载车辆会不会导致交通（tōng）事故、造成道路损（sǔn）坏（huài），并不（bú）在相关部门的考虑之中。当地（dì）媒体报道说，淮滨县今年6月份（fèn）召开了（le）治超（chāo）工作总结（jié）会，认为县乡公路、省道、城市（shì）道（dào）路环（huán）境都得到很大（dà）的改善，治超工作成绩显著。

 

　　四、全（quán）国公路（lù）一年罚（fá）款接近三（sān）千亿

 

　　公路三（sān）乱已成为（wéi）一些地方路政交（jiāo）通人员敛（liǎn）财的工具，从1994年治理公路三乱开始，已经有18年了，公（gōng）路三乱现象不仅没（méi）有绝迹，反（fǎn）而花样翻新（xīn），甚至超载（zǎi）也可以公开出（chū）售通（tōng）行月票，治理公路三（sān）乱，究（jiū）竟难在哪里呢？

 

　　王金（jīn）伍，河南省西峡县人，知名维权（quán）司机，曾（céng）发起过数次（cì）省级交通部门（mén）治理三乱座谈会，王金伍（wǔ）的家，柜子（zǐ）里，桌子上，到处都是全国各地司机（jī）提供的罚款票据。在王金伍（wǔ）这里，能看到来自各个部（bù）门的罚款（kuǎn）票（piào）据，公安（ān）、运管、路政、超限站、城管（guǎn），甚至还有林业、卫生、煤炭、盐业（yè）部（bù）门（mén），有（yǒu）的处罚决定连公（gōng）章都没（méi）有，直接手（shǒu）写生效，这（zhè）张1000元（yuán）的处罚决定书写明的罚款原因竟是不服从（cóng）管理。

 

　　王金伍说，根据1994年《国务院关于禁止在公路（lù）上乱设站卡乱罚款乱（luàn）收费（fèi）的通知》，只有公安部门可（kě）以（yǐ）在公路上设（shè）置检查站，但（dàn）现（xiàn）在，除了（le）交（jiāo）警外，交通部（bù）门下属（shǔ）的路政、运（yùn）管随意上（shàng）路查车已（yǐ）经成为常态。

 

　　那么中（zhōng）国公（gōng）路一（yī）年罚款（kuǎn）到底有多少呢？由于（yú）很多罚款没有票据，或者罚款并未做到缴（jiǎo）罚分离，没（méi）有任（rèn）何一个部门能给出准确（què）数字。北京的（de）机（jī）电商报社曾在今年进行了一（yī）项历时9个月（yuè）的（de）关爱司机调查，向全（quán）国十四（sì）个省份上千名司机发放了问卷，通（tōng）过（guò）实地走访（fǎng）和跟车（chē）体验，他们得出了这样一（yī）个调查结果。罚款（kuǎn）占到（dào）了货（huò）车（chē）运费（fèi）的百分之十，这是（shì）什么概（gài）念呢，根据中国物（wù）流（liú）信息中心提供的数据，2011年，中国道路运输费用27000亿（yì）元，据（jù）此推算，公路罚款在2700亿元。 吴凡说（shuō），根据司机们反映，近年来罚款（kuǎn）一直（zhí）占到运费的10%左右，今（jīn）年经济不景气，运（yùn）费（fèi）持（chí）续跌（diē）价，罚款反而有上升的趋（qū）势。他说：“我感觉我跟一些司机的交流中，我觉得可能更（gèng）多的变化是看你（nǐ），取决（jué）于你（nǐ）跑什么线路（lù），如果你跑这（zhè）条罚款（kuǎn）比较多的线（xiàn）路的话，它可能固定（dìng）不变的。而且象征（zhēng）性的一（yī）些消息，他们告诉我，一些以前相对来（lái）说气（qì）氛比较好的省份，现在也开始有目的的去罚款（kuǎn）。”中央党校国际战略研究（jiū）所副所长周（zhōu）天勇说：“虽然国家（jiā）这几（jǐ）家加大力度，但凭良心说，是恶化了，恶（è）化是什（shí）么原因呢（ne），预（yù）算内的税（shuì）收，养不了这么多人，他就开了（le）个口（kǒu）子，收（shōu）支两条钱，超收（shōu）奖励（lì），罚款分成（chéng），这个体制（zhì）财（cái）政部是（shì）改革，但后果是，把以前（qián）不应该收的（de）钱合法化了，比如（rú）交（jiāo）警（jǐng），可以返（fǎn），本人资金，单位分成，财政还（hái）抽成，很（hěn）多单（dān）位靠这（zhè）个发工资，发奖金（jīn），发福利。”

 

　　周天勇曾经进行过比较，发达国（guó）家（jiā）市场销售（shòu）商品中运输成本只占8%，而（ér）中（zhōng）国（guó）要（yào）达到18%至20%，原因就（jiù）在于目前的管理体制。周天勇说，虽然这种超收奖励，罚款分（fèn）成的体制很少有人公开（kāi）承认，但在事实层面，已经成为相关部门运（yùn）作时的潜规则（zé）。这种以罚（fá）代养最终导致公路（lù）三乱越治越乱（luàn），相关部门为了完成创收务，有时甚至是纵（zòng）容超载等行为，养鱼执法，从（cóng）而形成了罚（fá）款超载再罚款再超载的怪圈（quān）。

 

　　五（wǔ）、总结

 

公（gōng）路三乱（luàn）治理了18年，三乱现象依然怵目惊心。明年第19年（nián），后年第20年，如果继续靠发文件来治理，公路三（sān）乱（luàn）的（de）现状可（kě）能很难改变。那么（me）三（sān）乱（luàn）该如何（hé）治？关键是彻（chè）底切断基层执（zhí）法部门与（yǔ）罚款之间的利益纽带。按（àn）照国家有（yǒu）关规定，收费、罚（fá）款收入必须全部上缴财政（zhèng），实行收支两条线，同时不（bú）准向（xiàng）执法部门下达罚（fá）没收入任务，地方财政不得以任何形式向执法部门（mén）返（fǎn）还（hái）罚款。事（shì）实（shí）上，这些规定并没有得到认真执行，下达罚款任务并返（fǎn）还提（tí）成，这依然是不（bú）少地方的惯常做法。如果收支（zhī）两条线执行到位，每年发（fā）生在公路（lù）上的罚款到底有（yǒu）多少？这些罚款哪去了？这些问题应（yīng）该有（yǒu）清楚（chǔ）的答案。但2009年（nián）四川司机（jī）李杰（jié）峰向公安部（bù）、交通（tōng）运（yùn）输部、财政部发函，要（yào）求公开2008年度车辆交通违法罚款收（shōu）入。三个部门的（de）回复都说此信息它们（men）并不（bú）掌握。我们呼吁各地方执法部门（mén）的罚（fá）款帐（zhàng）本应该公开，并接（jiē）受社会监督。只有把它放在阳光下，那（nà）些执法人（rén）员（yuán）才不敢把它装（zhuāng）进部门的小金库，或者塞进自己的腰包，公（gōng）路（lù）三乱才（cái）能从根（gēn）本上得到遏制。