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陶瓷行业：物流中难以承受之（zhī）“重”

编者按：物流行（háng）业作为（wéi）承载区域间物资流动的（de）纽带，对（duì）于各行各业发展（zhǎn），起（qǐ）着极为重要的作用（yòng）。在（zài）陶瓷行（háng）业中（zhōng），原材料（liào）的（de）运输（shū）、陶瓷成品的运输，无不（bú）与物流有（yǒu）着紧密的联系。随着《公路安全保护（hù）条（tiáo）例》7月1日的正（zhèng）式（shì）实（shí）施（shī），其中的限载规定（dìng）对（duì）于几乎100%以超载来减少成本、牟取（qǔ）利润的（de）物流（liú）业来说，只不过是把《条例（lì）》所带来的（de）成（chéng）本增加的影响转（zhuǎn）移到了企业的头上而已。在整个陶瓷环境大市场本身就举步（bù）维艰的当下，物（wù）流成（chéng）本的增长对于（yú）企业来说，又是一（yī）场“雪上加霜”的灾难。近日，记者走访了各大（dà）陶瓷产区，通过（guò）解读《条例》带来的影（yǐng）响，探（tàn）寻在（zài）高物流成本下的企业（yè）生存之（zhī）道（dào）。温州到诸暨物流，温州到诸暨托运部，

（一）、解读《条例》：《公路安全保护条例（lì）》正式实施（shī） 加大超载（zǎi）惩治力（lì）度

7月1日，国务院第593号令颁布（bù）的《公路安全保（bǎo）护（hù）条例》(以下简称《条例》)正式开始施行（háng）。《条例》的颁布施（shī）行，在（zài）我国公路发展史上具有（yǒu）里程（chéng）碑意义（yì），标志着（zhe）我国公路安全（quán）保护工作迈上规范化、制度化、法（fǎ）制化的新（xīn）台阶。《条例》作为我国（guó）第一部专门对公路保护（hù）进行规范的行政法规，全面构建（jiàn）了公路保护的（de）各项法律制度。它的颁布施行，对（duì）于依法保障公（gōng）路（lù）路网有效（xiào）运转，更好地发挥公路（lù）在国民经（jīng）济发展、社会主义新农村建设（shè）以及人（rén）民群众安全、便捷出行（háng）方（fāng）面的作（zuò）用，具有十分重要的意义（yì）。

《条（tiáo）例》出（chū）台加（jiā）大公路（lù）安全（quán）保护力度

公（gōng）路作（zuò）为国家重要的基础设（shè）施，同（tóng）时也（yě）承担着促进国（guó）家综合运输体系发展的重（chóng）要任务（wù）。公（gōng）路建设（shè）的重要性早已深入（rù）人心，“要想富、先（xiān）修（xiū）路”等口（kǒu）号更是耳熟（shú）能详。改革开放以（yǐ）来，特别是近十年（nián）来，我国公路建（jiàn）设取得了显著成就。截至2010年底（dǐ），全（quán）国（guó）公路（lù）总里程达398万多（duō）公里，其中（zhōng）高速公路达到7.4万（wàn）公里。公（gōng）路事业（yè）的快速发（fā）展为（wéi）我国的经济社会（huì）发（fā）展发挥了重要（yào）作用。

在公（gōng）路建设大发展的同时（shí），各类破坏、损毁公（gōng）路及附属设（shè）施的现象时（shí）有发生，既影响（xiǎng）公路的完好（hǎo）和正（zhèng）常（cháng）使（shǐ）用，又危及（jí）交通安全。针对公路保（bǎo）护方面的突出问题，完善相关的（de）法规制度并严格执行（háng），切实把国家花巨资修（xiū）建的公路保护（hù）好、利用好，已成（chéng）为一（yī）项重要而紧迫的任务。有（yǒu）必要认真（zhēn）总结经验（yàn），制定公路安全保护的专门行政法（fǎ）规（guī），充实（shí）和细化公（gōng）路法所确立的公路（lù）安全保护（hù）方面的基本制度，为公路（lù）安全保护提供更（gèng）有力的法制保障。

早（zǎo）在1997年，国家（jiā）就（jiù）出（chū）台了（le）《公路法》，但随着经济（jì）社会的发展，新形势（shì）、新情况不（bú）断出现，新经验（yàn）也（yě）不断（duàn）得到总（zǒng）结，尤其是近年来卓有成效地开展车辆超限治（zhì）理以（yǐ）及公路突（tū）发事（shì）件（jiàn）的（de）应急处置，探索出（chū）了许多公路安全保护的新机（jī）制（zhì）、新举（jǔ）措。因此，及时出台《公（gōng）路安全保护条例》，巩固公路安全保（bǎo）护的新（xīn）经（jīng）验十（shí）分必要。

制定（dìng）《公路安全保护条例》是（shì）要（yào）全面（miàn）构建公路（lù）安（ān）全保（bǎo）护的（de）法律制度，依法保障公路的完好、安全和（hé）畅通，提供更加便（biàn）捷、高效的公共服务，使广大人民群（qún）众能够（gòu）更（gèng）好地享受（shòu）公路事业发展的成果。2007年，国务院将《条（tiáo）例》列入需要（yào）抓（zhuā）紧研究、待（dài）条（tiáo）件（jiàn）成（chéng）熟时提（tí）出的立法（fǎ）项目。2008年和2009年列（liè）入重点立法项目。2011年（nián）3月7日（rì），国务院总理温家宝签发国务院令（lìng），颁（bān）布了《公路（lù）安全保护条例》，自2011年7月1日起正式实施。

1年超限3次将被停运 强行冲卡扣车并（bìng）罚款3万

超载超（chāo）限由来已（yǐ）久，一（yī）直是（shì）公（gōng）路管理中的“顽疾”，而且违（wéi）法（fǎ）超限（xiàn）运输危害（hài）极大，是最为严重的公路（lù）“杀手”。但是相关管理部门在很多时候对（duì）此（cǐ）监管（guǎn）并（bìng）不是很（hěn）严，特别是在一些物资较为紧缺的情况下，放宽绿色通道的荷（hé）载尺度也是家（jiā）常便饭。

作为车辆超限治理的（de）一项重要措施，《条例》首次以行（háng）政法规的形（xíng）式在源头治理方面加（jiā）强（qiáng）了监管。《条例》明确（què）规定了车辆（liàng）生产、销售企业（yè）的（de）法（fǎ）律责任，规定车辆生产、销售（shòu）企（qǐ）业（yè）只能生产、销售符合道路车辆外廓尺（chǐ）寸、轴荷及质量限值等国家机动车安全（quán）技术标准的车辆;对（duì）不符合标准的车辆，公安机关交通（tōng）管理部门（mén）不予（yǔ）办理车（chē）辆登（dēng）记（jì）;在货运站装（zhuāng）载（zǎi）环节，规定道路运输管理（lǐ）机构应当（dāng）加强对这些场所的监督检查，制止不符合国家有关（guān）载运标准的车辆出场(站)。

值得一提（tí）的是，《条例》规（guī）定，1年内违规超限运输（shū）超过（guò）3次（cì）的车辆（liàng）驾驶人，由道路运输管理机构（gòu）责令（lìng）停止从事营业性运输;1年内违规超（chāo）限运输超过3次的货（huò）运（yùn）车辆，将（jiāng）被吊销车（chē）辆营运证（zhèng）;对1年内违法超（chāo）限（xiàn）运输（shū）的车辆超（chāo）过本单位（wèi）货运车辆总数10%的运（yùn）输企业，责令（lìng）停业整（zhěng）顿，情节（jiē）严重（chóng）的吊销道（dào）路运输（shū）经营（yíng）许可证。

针对于以（yǐ）前（qián）在治超过（guò）程中出现（xiàn）的暴力抗法、扰乱公路管理秩序、强行（háng）冲关等（děng）问题（tí），新《条例》规定，若采取（qǔ）故意堵塞固定超限（xiàn）检测站点通行车道、强（qiáng）行（háng）通过固（gù）定超（chāo）限检测站点等方式扰（rǎo）乱超限检（jiǎn）测（cè）秩（zhì）序，采取短途驳载（zǎi）等方式逃（táo）避超限检测的，将由公（gōng）路管理机构强制（zhì）拖离（lí）或者扣留（liú）车辆（liàng），并处3万元以下的（de）罚款;指使、强令车（chē）辆（liàng）驾驶人超（chāo）限运输（shū）货物的（de），由（yóu）道（dào）路（lù）运输管理机（jī）构责令改正（zhèng），并处3万元以下的罚款。

进一步规范农村公（gōng）路（lù）养护管理（lǐ）

维护公路的完好、安全（quán）、畅通（tōng）是政府交通运输主管部门（mén）及（jí）其公路（lù）管（guǎn）理机构的职（zhí）责，做好公路安全保护工作的出（chū）发点和最终目（mù）的是为广大（dà）人民群众提（tí）供方便、快捷、安全的出行（háng）条件。由此，《条例》明确了（le）公（gōng）路（lù）管（guǎn）理机构和有关部（bù）门对公路养护（hù）工程的及时公告和保畅义务（wù），防（fáng）止施工区域路（lù）段堵塞;并创新（xīn）了行政许可的方式，建立了跨省（shěng）大（dà）件运输联合审批机制，提高行政（zhèng）许可效率;加强路网运行监测（cè），通过多种形式（shì）向社会发布公路出行（háng）信息等。

到2010年底，全国农村公路（lù）总里程达345万公里。为（wéi）进一步加强农（nóng）村公路保护工作，《条（tiáo）例》在行政法（fǎ）规层面首次引入了（le）村道的概（gài）念，明确村（cūn）道的管理和养（yǎng）护工作，由乡级人民（mín）政（zhèng）府参照本条例的规定执（zhí）行，对（duì）《公路法》作了补充;另一方面，为防（fáng）止超限运输车（chē）辆损坏农村（cūn）公（gōng）路，《条（tiáo）例》规定县级（jí）人民政府交通（tōng）运输主管部门或者（zhě）乡级人民政府（fǔ）可以根据（jù）保护乡道、村（cūn）道的（de）需（xū）要，在乡道、村（cūn）道的出入口设（shè）置必要的限高、限宽（kuān）设施（shī）。

为保障《条例（lì）》规定的公路安全保护制（zhì）度（dù）落实（shí）到（dào）位，《条例》细（xì）化了行政处（chù）罚规定;完善了行政强制规（guī）定。主要是对（duì）扰乱超限检测秩序、损（sǔn）害（hài）公路且（qiě）拒不接受（shòu）调查处（chù）理等危害较大的行（háng）为规定（dìng）了（le）责令改正、扣留工具或车（chē）辆等行（háng）政强制（zhì）措施。